再上央视！顺德啃下“村改”硬骨头，为发展“瘦身”提质
中央电视台财经频道龙头栏目《经济信息联播》被誉为中国经济的《新闻联播》。16日起，该栏目开始推出系列报道《中国经济纵深谈》，聚焦中国经济高质量的新亮点，7月16日晚，顺德经验成为该系列报道的开篇之作。
广东顺德啃“村改”硬骨头
村级工业园瘦身提质
村级工业园脱胎于改革开放早期的“家家点火户户冒烟”，曾为顺德经济作出了贡献，但却也住建成为制约顺德经济转型升级的阻碍。
顺德村级工业园航拍图
在土地日益紧缺趋势下，村级工业园历史遗留问题多、权属复杂、利用率低等问题交织缠绕；在高速工业化背景下，还呈现“布局散、污染重、隐患多、利益杂、改造难”等问题。村级工业园，已到了非改不可的地步。去年以前，顺德的村级工业园占全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值、4.3%的税收。
佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，当前制约顺德发展的空间问题、安全生产隐患问题、环境污染问题主要集中在村级工业园，“村改”是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。
2018年，顺德区村级工业园升级改造工作动员大会召开
面对这样的“硬骨头”，顺德又是如何攻下来的呢？
打造优质的产业空间载体，引进和扶持优质企业，是顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的必经之路。
顺德村改规划建设20个现代化产业集聚区和30个现代主题产业园
为此，2018年，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”，开始了建设现代化产业园区的“攻坚战”，出台村级工业园升级改造实施意见，将通过允许连片改造、混合开发、探索地券制度等办法，盘活村级工业园用地，释放产业发展空间。
一年多来，顺德村改多点开花，取得了一个又一个的成绩。
7月11日，华南金属表面处理中心正式进入运营阶段，是伦教第一个建成投产的村改项目。目前，启动区后期的清拆工程也陆续启动，计划按照华南金属表面处理中心的标准再建设13万平方米的生产车间，打造一个土地资源集约、企业管理规范、商业模式创新的现代化机械装备制造产业园区。
7月11日，华南金属表面处理中心开始运营
7月12日，均安镇新华永丰工业区改造项目约3.5万平方米土地合作开发经营权在镇资产交易中心进行公开竞标，最终由佛山市顺德区洁安智能科技有限公司竞得。改造后的永丰工业园区定位为均安纺织卫材科技园区，通过引入智能卫材产业，吸引上下游产业集聚发展，通过开放合作和优化营商环境，打造融合纺织、智能卫材一体的高科技产业园区。
7月12日，均安镇新华永丰工业区改造项目公开招标
7月17日顺德区委副书记、区长彭聪恩带队前往大良召开村级工业园区升级改造调研现场会，并现场视察大良新滘村级工业园升级改造项目。截至目前，一期改造项目已完成搬迁清退企业80多家，收储用地162亩，其中已拆除旧厂房完成土地整理120亩，拆建并举加快推进连片升级改造。
新滘工业区计划通过通过升级改造，升级拓展现有汽车商贸产业优势，引入现代新兴产业，打造成为以汽车商贸、科技创新类产业为特色的综合产业社区。彭聪恩参观顺德汽车产业园时指出，大良要以以村级工业园升级改造为契机，突破居住点、工业区错落分散，商业氛围不浓的短板，拓宽中心城区的发展空间，提升区域聚集辐射能力。
2019年省深改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，顺德获得18条省级支持事项，其中11条就是关于村级工业园省级改造的利好政策。
顺德以多途径多形式向社会解读村改“11+12”政策
顺德作为全省唯一的高质量发展体制机制改革创新实验区，可通过区内平衡调整、指标预支、完善历史用地遗留问题解决机制等方式解决村改遇到的土地规划、用地指标等难题，同时通过完善容缺受理、事后审批等配套机制，加快项目开工落地。
佛山顺德万洋众创城是全区容缺审批的示范项目
在此基础上，顺德还实施的12项村改新做法，包括土地市场一、二级联动开发，工业用地配套比例最高可达30%，加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，让利于民，激活本地民营资本参与村改等。
顺德多次召开政策宣讲会，向企业释放政策红利
同时，顺德还提出，激活农村土地资源，释放集体土地活力，妥善解决留用地等历史遗留问题，鼓励引入社会资本对农村建设用地进行合理开发；积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供强大的资本保障。
7月17日《经济日报》以整版报道关注顺德经济高质量发展
以龙江仙塘村为例，原来方式是向企业出租土地，企业在租得土地后自己建设厂房，这种村级工业园运行模式在顺德非常普遍。“租地”的收益比“租房”少了一大截，仙塘宝涌工业区（一期）约150亩土地，村里每年获得的租金收入只有约200万元。同时，村集体、政府对企业的影响力也较弱，难以杜绝乱排放、偷漏税等现象。
在将原先的租户迁走、集体土地转为国有并公开出让之后，村里除了1亿多元的一次性收入，还获返还3万平方米标准厂房。按照12元/平方米/月租金来计算，每年的预期收入超过400万元，相比原先翻倍。
而在7月16日，仙塘宝涌工业区（二期）改造方案顺利通过表决。改造后，仙塘宝涌（二期）将建成26万平方米的标准厂房，仙塘股份社预计获得每股1.3万元和3万平方米配建物业，村民年分红翻番以上。
向村级工业园要土地，并不仅仅是发展产业，而是让宜业与宜居同行。伦教北海工业区便是其中一个典例。
从拆旧到绿植再到成型，仅用时一年多，这是“顺德速度”的生动演绎。在全区村改项目中，北海工业区的改造模式为政府生态修复，根据“减量”规划、生态修复的发展定位，将通过城乡建设用地增减挂钩的相关政策，由政府收储土地后，开展土地整理工作，全面拆除园区内旧厂房，计划按照滨河生态长廊区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区分阶段打造成约985亩悠闲生态复绿场地。
随着粤港澳大湾区战略规划启动，顺德进入高质量发展的新纪元。复垦复绿集生态修复、产业升级多项任务于一体，不单纯是经济结构的调整，更是人居环境、城市品位的多重提升。
随着村级工业园升级改造的推进，将为顺德高质量发展持续提供动力。可以预见，未来，顺德将有不断出现一个个现代化产业集聚区、现代主题产业园，一个崭新的“强顺德”将更宜商、宜业、宜居。
视频来源｜CCTV2 触电新闻-看顺德
资料来源｜新华社 南方日报 珠江商报 各镇街村改办
原创编辑｜顺德村级工业园升级改造发布平台编辑小组 念响新媒体